河北:關(guān)于推進(jìn)清潔取暖分析和建議
河北省政協(xié)今年將民革省委提交的《推進(jìn)清潔取暖 改善大氣環(huán)境質(zhì)量》
京津冀地區(qū)是我國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，通過近幾年的集中全面整治，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但冬季采暖期污染仍很嚴(yán)重。有關(guān)部門研究表明，采暖期燃煤總量大、強(qiáng)度高、方式落后，是導(dǎo)致冬季霧霾頻發(fā)、重污染天氣多的重要因素。推進(jìn)冬季清潔取暖，不僅關(guān)系我省廣大群眾溫暖過冬和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，而且是推動能源生產(chǎn)消費革命和農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容，也是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的必然要求。
一、河北省取暖狀況與存在的問題
2015年，全省城鄉(xiāng)建筑用熱總面積19.8億平方米，其中縣城及以上城區(qū)10.6億平方米，村鎮(zhèn)區(qū)域約9.2億平方米?？傆脽崦娣e中，居民生活取暖約占85%。受資源條件、收入水平、生活習(xí)慣等諸多因素影響，全省居民取暖仍以燃煤為主。2015年全省采暖用煤5124萬噸，占當(dāng)年全部取暖總用能的89%。在取暖方式上，城市和縣城城區(qū)主要以燃煤熱電和區(qū)域鍋爐房為主，集中供熱率為80%；村鎮(zhèn)主要以分散燃煤小鍋爐、小煤爐為主，約占居民戶總數(shù)的90%；其余利用天然氣、電、地?zé)崮芗吧倭可镔|(zhì)能等取暖。
近年來，河北省主要從三個方面采取有力措施推進(jìn)清潔取暖，取得了明顯成效。一是努力提高城市建成區(qū)集中供熱率，二是推進(jìn)改氣改電等清潔能源替代散煤取暖，三是因地制宜使用推廣先進(jìn)技術(shù)，涌現(xiàn)出“雄縣模式”“任丘模式”等一批清潔取暖先行示范試點，推廣了定州畜禽糞污生物天然氣、辛集熔鹽傳熱蓄熱等一批先進(jìn)技術(shù)。特別是2016年河北省開展了散煤污染整治專項行動，在保定、廊坊兩市部分地區(qū)推進(jìn)改氣改電“禁煤區(qū)”建設(shè)，初步改變了居民散煤取暖現(xiàn)狀，推動了清潔取暖工作進(jìn)程。但從全省城鄉(xiāng)取暖總體情況來看，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，主要存在以下問題。
（一）城市區(qū)域集中供暖質(zhì)量低。近年來，全省城市清潔取暖方式推進(jìn)較快，但總體仍較落后，供暖用能質(zhì)量不高。全省城區(qū)集中供熱率雖已達(dá)到80%，但清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)僅占46%，35蒸噸以下分散燃煤鍋爐取暖仍占34%。尤為嚴(yán)重的是，全省城中村分散燃煤取暖占城市取暖總面積的20%，還有29個縣城的集中供熱率不足10%，這在一定程度上嚴(yán)重影響了全省大氣環(huán)境質(zhì)量。
（二）農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)戶散燒取暖為主。他們自主購買煤炭，受市場價格影響，普遍燃用低價劣質(zhì)散煤，使用落后爐具，導(dǎo)致排放強(qiáng)度是大型工業(yè)鍋爐的十幾甚至幾十倍。據(jù)統(tǒng)計，三口之家年燒煤1.5-2噸，五口之家2.5-4噸，一個取暖季人均用煤約0.7-0.8噸，全省農(nóng)戶冬季取暖年用煤量3000多萬噸，占全省采暖用煤總量的一半以上，成為采暖季大氣污染嚴(yán)重的直接原因。
（三）煤炭市場散煤質(zhì)量超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于散煤用戶多、用量大，有利可圖，不少經(jīng)營者利用價格優(yōu)勢，將劣質(zhì)散煤充斥煤炭市場，嚴(yán)重干擾全省優(yōu)質(zhì)煤炭和煤制品的推廣使用。同時，在推廣潔凈型煤、低硫煤過程中，個別企業(yè)以次充好，降低質(zhì)量，損害政府信譽(yù)，增加了散煤治理難度。
（四）城鄉(xiāng)清潔取暖基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)。隨著供熱市場開放，越來越多的企業(yè)進(jìn)入供熱行業(yè)，逐步實現(xiàn)多熱源聯(lián)網(wǎng)運行。但在這個過程中，存在城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃和發(fā)展現(xiàn)狀對接滯后，熱網(wǎng)建設(shè)與熱源配置匹配性差，造成供暖質(zhì)量不高；氣、電供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成氣、電取暖消費遠(yuǎn)高于散煤取暖，同時由于補(bǔ)貼低、補(bǔ)貼不到位，導(dǎo)致居民不愿采用清潔能源，這些現(xiàn)象在部分縣城特別是農(nóng)村地區(qū)尤為突出。
（五）群眾認(rèn)可度低。由于受傳統(tǒng)取暖觀念和使用成本高等因素影響，群眾對清潔取暖重要性的認(rèn)識不足，部分群眾認(rèn)為“那是政府的事，與己無關(guān)”，或者“自己燒點散煤，對空氣不會造成影響”等，對清潔取暖工作認(rèn)可度不高，采用清潔取暖的積極性、主動性不強(qiáng)。
二、推進(jìn)清潔取暖的建議
改善京津冀大氣環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵在河北，難點也在河北。河北省應(yīng)認(rèn)真貫徹落實五大發(fā)展理念，以解決清潔取暖工作中存在的突出問題為重點，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新方式，精準(zhǔn)施策，標(biāo)本兼治，扎實推進(jìn)清潔取暖工作取得更大進(jìn)展。
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)清潔取暖的責(zé)任感和緊迫感。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容，是重大的民生工程、民心工程。我們必須不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，站在事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度、事關(guān)人心向背的政治高度，切實把推進(jìn)冬季清潔取暖當(dāng)作重中之重擺上重要日程，敢于硬碰硬、嚴(yán)又嚴(yán)、實打?qū)崳涌煅a(bǔ)齊供給短板，盡早解決民生痛點，讓人民群眾有更真切、更濃厚、更飽滿的獲得感和幸福感。
（二）規(guī)劃引導(dǎo)，突出重點，科學(xué)做好頂層設(shè)計。
按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，以改善民生、壓煤減排為目標(biāo)，科學(xué)務(wù)實制定我省城鄉(xiāng)清潔取暖規(guī)劃。緊緊圍繞城鄉(xiāng)取暖的“清潔化”主題，綜合考慮能源供給安全、運行使用成本和群眾可接受程度，科學(xué)選擇清潔取暖方式，提出經(jīng)濟(jì)適用、效果良好、百姓認(rèn)可的取暖方案。要按照污染程度和區(qū)位特點分梯隊有序推進(jìn)，以環(huán)京津和中南部污染較重地區(qū)為重點區(qū)域，優(yōu)先推進(jìn)實施。
(三)多措并舉，持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。
一是加大政策扶持和科技創(chuàng)新力度。結(jié)合河北省實際，出臺推進(jìn)清潔取暖的各項政策。加強(qiáng)新能源、新項目、新技術(shù)開發(fā)利用，不斷提高清潔能源產(chǎn)品的供應(yīng)保障能力。做好居民取暖價格評估，完善城鄉(xiāng)氣、電等清潔能源補(bǔ)貼機(jī)制，多渠道爭取國家支持，力爭使我省清潔取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與京津相當(dāng)，既要保證群眾用得上，又要保證群眾用得起。
二是大力推進(jìn)集中供熱。統(tǒng)籌電力和熱力需求，利用城區(qū)及周邊熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)余壓余熱資源和氣電供應(yīng)條件，加快完善城鄉(xiāng)熱力能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展集中供熱和氣電等清潔能源供應(yīng)范圍，形成依托城市熱力和能源優(yōu)勢，為城區(qū)和周邊農(nóng)村地區(qū)新能源替代打下基礎(chǔ)。同時，創(chuàng)新取暖公共設(shè)施社會融資模式，推動小區(qū)域集中供暖，同步關(guān)停替代高能耗、重污染的燃煤鍋爐和落后小熱電機(jī)組。
三是降低燃煤需求。大力推進(jìn)清潔能源替代，在城鎮(zhèn)居民集中供暖覆蓋不到區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)，推廣天然氣、電能等替代散燒煤，提高天然氣和電能占終端能源消費比重，從而控制煤炭消費總量。大力推廣農(nóng)村住房節(jié)能改造，提高居民取暖能源利用效率。引導(dǎo)更換使用高效環(huán)保爐具，有效壓縮散煤燃用數(shù)量。
四是進(jìn)一步加大省外清潔能源的輸送力度。加快特高壓大容量輸電通道、天然氣供氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持風(fēng)電、光電、地?zé)岷秃穗姷拈_發(fā)、消納和輸出，提高區(qū)域內(nèi)清潔能源的供應(yīng)規(guī)模。
（四）依法管理，提升民用散煤質(zhì)量。
一是強(qiáng)化流通領(lǐng)域管理。嚴(yán)格落實全省煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)進(jìn)省環(huán)節(jié)監(jiān)管，從源頭阻斷劣質(zhì)煤進(jìn)入我省的流通渠道；加強(qiáng)流通領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)范重點民用煤炭銷售管理，推行煤源、煤質(zhì)信息公開，提高民用市場煤炭質(zhì)量，大力推廣優(yōu)質(zhì)煤使用。
二是強(qiáng)化生產(chǎn)領(lǐng)域管理。對全省污染嚴(yán)重的劣質(zhì)煤生產(chǎn)礦井企業(yè)一律關(guān)停，從源頭上杜絕劣質(zhì)散煤生產(chǎn)。引入競爭機(jī)制，改變由主管部門指定潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)，過渡到通過招投標(biāo)等方式滿足市場供應(yīng)。嚴(yán)格潔凈型煤、低硫煤質(zhì)量管控，加大抽檢和執(zhí)法力度，防止以次充好。
三是強(qiáng)化重點區(qū)域管理。聚焦各地主城區(qū)城中村和城區(qū)周邊、廣大農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)情況，明確治理部門、治理標(biāo)準(zhǔn)和獎懲機(jī)制，抓好散煤治理工作落實。
（五）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。
把推進(jìn)清潔取暖作為國民環(huán)保教育和健康教育的重要內(nèi)容，讓人們認(rèn)識到，推進(jìn)清潔取暖，既是生產(chǎn)方式的變革，也是生活方式的改變，既要政府部門和企業(yè)履職盡責(zé)，也需要每一個人切實行動起來。開展清潔取暖公益宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，大力宣傳傳統(tǒng)燃用劣質(zhì)散煤的危害、清潔取暖的現(xiàn)實意義、政策法規(guī)，不斷提高社會公眾清潔取暖意識。及時總結(jié)推廣清潔取暖工作中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)廣大群眾樹立生活綠色化意識。通過宣傳，深化認(rèn)識和理解，增強(qiáng)信心和耐心，凝聚起推進(jìn)清潔取暖、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)大力量。
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